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放大减税降费政策的发展效应
作者:李清君 文章来源:本站原创 点击数:125 更新时间:2019-8-20 12:10:57

2019年的《政府工作报告》在“确保减税降费落实到位”部分中明确了“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的减税降费任务。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。这一政策传递出新时代党和政府对振兴实体经济、有力应对经济下行压力的信心和决心,对于稳定中国未来发展预期起到了决定性作用。我省要抓住这一振兴实体经济、促进经济持续健康发展和保持社会大局稳定的政策机遇,持续释放推动新时代龙江振兴发展的组合效应,把政策红利转化为发展红利。

一、畅通政策落实落地,进一步释放实体经济提质增效效应

不加快企业发展,政策红利就会消失。减税降费对于企业发展产生两个红利效应:税后增加利润和减少生产经营成本提高资本运营效率。企业资产负债率下降,融资成本下降;现金流充裕,企业扩大再生产规模状态稳健;损益水平得到有效控制,利润空间进一步拓展。我们必须抓住这一政策机遇,把国家减税降费政策优惠,转化为激励龙江实体经济振兴发展的改革红利。

一是政府部门把国家政策不打折扣地送门上企业。以4月1日作为减税基点,为企业重新核定具体的征税额标准,增强改革的获得感;以5月1日为降费基点,为企业成本结构调整优化进行现场指导,破解人工成本增长过快难题。这两项工作为企业提高经营质量,增强企业收益奠定制度基础。

二是地方政府引导企业抓住政策窗口适度扩大生产规模。比如,支持企业执行会计加速折旧制度,从装备水平提升上扩大生产规模。比如,支持企业购置先进设备和加速落后装备淘汰,以产能能力建设适度扩大生产规模。比如,市场扩张的优惠政策实行,把部分利润让给消费者以争取更大的订单,以市场规模扩大带动有订单的生产规模提升。再次是地方政府组织减税降费相关政府部门深入实体经济企业靠前服务,做好配套政策的跟进。比如,税费之外的规费降本增效的礼包回馈等,以休养生息和放水养鱼方式,做大新税源和财源。

二、打通我省企业改革发展的堵点,进一步释放市场主体创新引领效应

不改革创新,政策动力就会消失。强化国家二次分配可以促进市场主体释放创新引领效应作用,进而提高我省产品、企业和产业核心竞争力。要引导和鼓励市场主体抓住这一创新发展机会,增强创新发展的自觉,进一步释放创新引领效应:

一是运用减税降费政策优惠,打通企业想创新无能为力的堵点,释放新发展效应。近年来,随着产能过剩日益显现,同业竞争加剧,产品利润、企业利润、行业利润被人为摊薄,利用企业自身力量创新发展的意愿被现行商业化不可行性挡住,成为一个创新发展的堵点。因此,我们必须把降低增值税税率和单位社保缴费率降下来的额外收益转化为企业预期利润,作为创新发展的再投入,打造创新发展的新增长点,拓展新盈利空间。

二是把减税降费兑现成为企业预期利润,帮助企业跳出搞创新是找死、不搞创新是等死的怪圈,释放新产品效应。企业要主动出击,利用政策利好,盘活存量、做大增量,既要把传统优势产能的新产品成本优势、供给优势、市场竞争优势凸显出来,也要把新经济新业态新模式的优化刻画出来,以产品活带动供求市场活。比如,我省食品工业就是税费水平奇高,成为了“赚吆喝不赚钱”的产业。这次要抓住机会,通过减税降费杠杆效应,持续向市场推出绿色有机健康产品,让食品工业成为我省最赚钱的产业。

三是让减税降费政策成为企业家敢于创新发展的最大底气,把科技创新驱动转化成为企业内生动力,释放发展引领效应。减税降费是我省丰富的资源优势、独占的科教优势、原生态优势、对俄优势转化为经济发展优势的重要政策杠杆。减税降费让企业有信心有底气将科技创新驱动,转变为产品服务、企业发展、行业振兴的引擎。强化创新链、产业链、服务链和资金链的有效对接链接,可以促进一二三产业融合、城乡一体化发展,让我省现代农业、乡村产业火起来,食品、石化、能源、装备、医药、材料等制造业挺起来,生态旅游、康养旅居、对俄贸易、冷链物流、会展创意、教育培训、人力资源、现代金融等服务业热起来。

三、落实“巩固、增强、提升、畅通”方针,进一步释放新时代龙江生产力发展效应

唯有贯彻落实供给侧结构性改革,才能把减税降费转化为龙江新时代全面振兴全方位振兴的内生动力:

一是用减税降费举措巩固“三去一降一补”成果。充分利用减税降费政策,做好我省动能转换的加、减、乘、除法。我们要做好产能优势的“加法”,把稳增长任务落到实处;做好过剩落后产能退出的“减法”,对“僵尸企业”“僵尸产品”“僵尸行业”进行深度市场出清,在政策窗口期,防范化解重大风险,守住不发生地区和系统性风险底线;做好新动能发展的“乘法”,把国防、粮食、生态、能源、产业“五大安全”战略职责与我省比较优势结合起来,让“三篇大文章”“五头五尾”、现代化大农业、对外开放战略升级、人力资源优化配置得以早期收获;做好体现高质量发展的“除法”,把投入产出系统进行流程再造,采取制度创新、组织优化、平台覆盖、文化创意、时尚引领等举措,把实体经济收益的分子扩大、分母缩小,确保投资有回报、产品有市场、企业有利润、群众有收入、政府有税收、环境有改善。

二是用减税降费方式增强微观主体活力。企业活是新时代龙江全面振兴全方位振兴的本钱。要充分利用这次减税降费的发展契机,让国之重器的老企业老树发新枝,规上企业走出成长烦恼期,高新技术企业步入发展快车道,中小微企业铺天盖地的发展。与此同时,要抓好企业队伍、专业技术队伍、市场经销队伍和工匠队伍建设,以人人皆为人才,择天下英才而用之的人才发展环境,让企业真正活起来、火起来、富起来、强起来。

三是用减税降费优惠提升产业链。我省产业链从低端向中高端转换,是实现高质量发展的核心关键,也是产能现代化、国际化、区域集群化发展的关键所在。在转方式调结构和做好“三篇大文章”的总体目标下,运用百大项目聚合产业链、百亿级企业拉动支持产业链、万亿级产业集群厚植产业链、千亿级产业园壮大产业链,构建我省现代化产业体系,把新时代龙江产业链嵌入世界、国家、区域产业分工体系。

四是用减税降费动力畅通国民经济。我们要运用这次红利额度大的政策机遇,通过深化改革开放,推动国资国企改革,加快民营经济发展,运用制度创新开锁、科技创新解锁、政策创新去锁的办法,着力解决龙江生产分工封闭、流通环节受阻、分配激励被动、消费水平落后等深层次问题和矛盾,打造龙江版的现代化生产力体系,真正使龙江生产力融入现代化、体现精细化、凸显高端化、适应国际化。

(作者系省政府研究室工业经济处处长)

原文地址:http://epaper.hljnews.cn/hljrb/20190326/414053.html


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